【發(fā)布單位】中華人民共和國商務部

【發(fā)布文號】令2016年第5號
【發(fā)布日期】2016-11-16
【實施日期】2017-01-01


《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)2016年8月28日商務部第82次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行?！稒C電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》（商務部令2012年第3號）同時廢止。

 


 

第一章 總則

第一條為加強機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)（以下簡稱招標機構(gòu)）監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱招標投標法實施條例）等法律、行政法規(guī)以及國務院對有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對在中華人民共和國境內(nèi)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三條招標機構(gòu)是依法設立、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。

招標機構(gòu)應當具備從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的招標專業(yè)人員。

第四條商務部負責全國招標機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；負責組織和指導對全國招標機構(gòu)的監(jiān)督檢查工作；負責建立全國招標機構(gòu)信用檔案，發(fā)布招標機構(gòu)信用信息；負責指導機電產(chǎn)品國際招標投標有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、沿海開放城市及經(jīng)濟特區(qū)商務主管部門、國務院有關(guān)部門機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)負責本地區(qū)、本部門所屬招標機構(gòu)的監(jiān)督管理工作；負責在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產(chǎn)品國際招標代理行為的監(jiān)督檢查工作。

各級機電產(chǎn)品進出口管理機構(gòu)（以下簡稱主管部門）及其工作人員應當依法履行職責。

 

第二章 招標機構(gòu)注冊辦法

第五條招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務，應當在中國國際招標網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinabidding.com，以下簡稱招標網(wǎng)）免費注冊，注冊前應當在招標網(wǎng)作出誠信承諾；注冊時應當在招標網(wǎng)如實填寫《機電產(chǎn)品國際招標代理機構(gòu)注冊登記表》（以下簡稱《注冊登記表》，附件1）和《機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員名單》（以下簡稱《人員名單》，附件2）。

第六條招標機構(gòu)對《注冊登記表》所填寫的登記信息的真實性、合法性負責。因招標機構(gòu)填寫信息錯誤、遺漏、虛假，以及提供虛假證明材料引起的法律責任由其自行承擔。

第七條注冊信息發(fā)生變更的，招標機構(gòu)應當在相關(guān)信息變更后30日內(nèi)在招標網(wǎng)修改相關(guān)信息。

因合并、分立而續(xù)存的招標機構(gòu)，其注冊信息發(fā)生變化的，應當依照前款規(guī)定辦理注冊信息變更；因合并、分立而解散的招標機構(gòu)，應當及時在招標網(wǎng)辦理注銷；因合并、分立而新設立的招標機構(gòu)，應當依照本辦法在招標網(wǎng)重新注冊。

第八條不再從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)，應當及時在招標網(wǎng)注銷。

招標機構(gòu)已在工商部門辦理注銷手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，自營業(yè)執(zhí)照注銷或被吊銷之日起，其招標網(wǎng)注冊自動失效。

 

第三章 招標機構(gòu)代理行為規(guī)范

第九條招標機構(gòu)應當遵守招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法的規(guī)定；在招標代理活動中，應當依法經(jīng)營、公平競爭、誠實守信，不得弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第十條招標機構(gòu)應當與招標人簽訂書面委托合同，載明委托事項和代理權(quán)限。招標機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，不得接受招標人違法的委托內(nèi)容和要求；不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

第十一條招標機構(gòu)從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的人員應當為與本機構(gòu)依法存在勞動合同關(guān)系的員工，應當熟練掌握機電產(chǎn)品國際招標相關(guān)法律規(guī)定和政策。招標機構(gòu)代理機電產(chǎn)品國際招標項目的負責人應當由招標專業(yè)人員擔任。

第十二條招標機構(gòu)應當受招標人委托依法組織招標投標活動，協(xié)助招標人及時對異議作出答復。在招標項目所屬主管部門處理投訴期間，招標機構(gòu)應當按照招標項目所屬主管部門要求積極予以配合。

招標機構(gòu)應當按照規(guī)定及時向招標項目所屬主管部門報送招標投標相關(guān)材料，并在規(guī)定的時間內(nèi)將招標投標情況及其相關(guān)數(shù)據(jù)上傳招標網(wǎng)，在招標網(wǎng)上發(fā)布、公示或存檔的內(nèi)容應當與相應書面材料一致。

招標機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定妥善保存招標投標相關(guān)資料，并對評標情況和資料嚴格保密。

第十三條招標機構(gòu)應當積極開展招標投標相關(guān)法律規(guī)定、政策和業(yè)務培訓，加強行業(yè)自律和內(nèi)部管理。

 

第四章 信用監(jiān)督管理

第十四條商務部在招標網(wǎng)設立招標機構(gòu)信息發(fā)布欄，公布以下信息：

（一）機構(gòu)信息：招標機構(gòu)名稱、注冊地址、企業(yè)性質(zhì)、聯(lián)系方式、法定代表人姓名、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務時間、人員、場所等；

（二）人員信息：機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員姓名、學歷、專業(yè)、職稱、英語水平、勞動合同關(guān)系、從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務時間、學術(shù)成果、機電產(chǎn)品國際招標代理主要業(yè)績等；

（三）其他信息：招標機構(gòu)職業(yè)教育培訓、學術(shù)交流成果、參加社會公益活動、納稅額等；

（四）業(yè)績記錄：招標機構(gòu)代理項目當年機電產(chǎn)品國際招標中標金額、歷史年度機電產(chǎn)品國際招標中標金額、特定行業(yè)機電產(chǎn)品國際招標中標金額等；

（五）異議和投訴記錄：招標機構(gòu)當年及歷史年度代理項目異議數(shù)量、異議率、異議結(jié)果，以及投訴數(shù)量、投訴率和投訴處理結(jié)果等；

（六）檢查結(jié)果記錄：本辦法第十九條規(guī)定的監(jiān)督檢查記錄；

（七）錯誤操作記錄：招標機構(gòu)在機電產(chǎn)品國際招標代理過程中的錯誤操作行為，及直接責任人員和項目名稱等（招標機構(gòu)主動糾正，并且未對招標項目產(chǎn)生實質(zhì)性影響的錯誤操作不記錄在內(nèi)）；

（八）違法記錄：當年及歷史年度在從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務過程中違法的招標機構(gòu)名稱、法定代表人姓名、直接責任人員姓名、項目名稱、違法情況和行政處理決定等。

前款第一項至第三項由招標機構(gòu)填報，由招標機構(gòu)所屬主管部門核實；第四項、第五項由商務部公布；第六項、第七項由招標機構(gòu)或招標項目所屬主管部門填寫；第八項由作出行政處理決定的主管部門填寫。

商務部建立全國招標機構(gòu)信用檔案，納入第一款所列信息。

第十五條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標機構(gòu)信息存在不實的，可以在招標網(wǎng)或通過其他書面形式向該招標機構(gòu)所屬主管部門提出，并提供相關(guān)證明材料。經(jīng)核實，招標機構(gòu)信息確實存在不實的，由招標機構(gòu)所屬主管部門責令限期改正。

第十六條推動建立機電產(chǎn)品國際招標代理行業(yè)誠信自律體系，倡導招標機構(gòu)簽署行業(yè)誠信自律公約，承諾依法經(jīng)營、誠實守信，共同維護公平競爭的招投標市場秩序。

 

第五章 行政監(jiān)督管理

第十七條招標機構(gòu)在招標網(wǎng)完成注冊登記后，應當向招標機構(gòu)所屬主管部門提交下列材料存檔：

（一）由招標機構(gòu)法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》原件；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）、公司章程（復印件）并加蓋單位公章；

（三）《人員名單》及相關(guān)證明材料（復印件）并加蓋單位公章：身份證、勞動合同、學歷（或?qū)W位）證書、職稱證書、英語水平證明、注冊前三個月的社會保險繳費憑證等；

（四）營業(yè)場所和資金證明材料（復印件）并加蓋單位公章：房產(chǎn)證明（自有產(chǎn)權(quán)的提供房屋產(chǎn)權(quán)證書，非自有產(chǎn)權(quán)的提供房屋租賃合同和出租方房屋產(chǎn)權(quán)證書）、上一年度由會計師事務所出具的審計報告等（設立不滿一年的企業(yè)可在下一年度補充提交）。

招標機構(gòu)名稱、法定代表人、營業(yè)場所發(fā)生變更的，應當在相關(guān)信息變更后30日內(nèi)將變更后的由法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》及相關(guān)證明材料報送招標機構(gòu)所屬主管部門。機電產(chǎn)品國際招標專職從業(yè)人員發(fā)生變更的，應當在每年1月份將變更后的由法定代表人簽字并加蓋單位公章的《人員名單》及相關(guān)補充證明材料報送招標機構(gòu)所屬主管部門。

招標機構(gòu)所屬主管部門應當妥善保存招標機構(gòu)的相關(guān)注冊材料。

第十八條主管部門應當加強招標機構(gòu)在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產(chǎn)品國際招標代理行為的事中事后監(jiān)督檢查。主管部門開展監(jiān)督檢查工作，可以采取書面抽查、網(wǎng)絡監(jiān)測、實地檢查等方式。各主管部門上年度監(jiān)督檢查情況，應當通過招標網(wǎng)于次年1月15日前報商務部。

第十九條商務部建立隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，在招標網(wǎng)建立招標機構(gòu)名錄庫、招標項目庫和招標檢查人員名錄庫，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單，并及時在招標網(wǎng)向社會公布。

實地檢查應當采用“雙隨機”抽查方式。實施實地檢查的主管部門從招標機構(gòu)名錄庫中隨機抽取檢查機構(gòu)，從招標項目庫中隨機抽取檢查項目，從招標檢查人員名錄庫中隨機選派檢查人員，按照隨機抽查事項清單依法實施檢查。

主管部門可根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)招標機構(gòu)和招標項目實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次。對所屬招標機構(gòu)的實地檢查，年度檢查率應當不低于所屬招標機構(gòu)數(shù)量的10%。每年實地檢查的所屬招標項目數(shù)量，應當不少于5個或者上一年度所屬招標項目數(shù)量的1%（兩者以高者為準）；上一年度所屬招標項目數(shù)量低于5個的，應當至少實地檢查1個項目。對投訴舉報多、錯誤操作記錄多或有嚴重違法記錄等情況的招標機構(gòu)，可增加抽查頻次。

主管部門開展實地檢查工作，檢查人員不得少于二人。檢查時，主管部門可以依法查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，被檢查機構(gòu)應當予以配合。檢查人員應當填寫實地檢查記錄表，如實記錄檢查情況。主管部門根據(jù)檢查情況形成檢查結(jié)果記錄，由檢查人員簽字后存檔并在招標網(wǎng)公布。

商務部可以組織對全國范圍內(nèi)招標機構(gòu)及項目進行“雙隨機”抽查。

第二十條主管部門應當對招標機構(gòu)是否存在下列行為依法進行監(jiān)督：

（一）與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（二）在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的；

（三）參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的；

（四）泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的；

（五）與招標人、投標人相互串通、搞虛假招標投標的；

（六）在進行招標機構(gòu)注冊登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的；

（七）無故廢棄隨機抽取的評審專家的；

（八）不按照規(guī)定及時向主管部門報送材料或者向主管部門提供虛假材料的；

（九）未在規(guī)定的時間內(nèi)將招標投標情況及其相關(guān)數(shù)據(jù)上傳招標網(wǎng)，或者在招標網(wǎng)上發(fā)布、公示或存檔的內(nèi)容與招標公告、招標文件、投標文件、評標報告等相應書面內(nèi)容存在實質(zhì)性不符的；

（十）不按照規(guī)定對異議作出答復，或者在投訴處理的過程中未按照主管部門要求予以配合的；

（十一）因招標機構(gòu)的過失，投訴處理結(jié)果為招標無效或中標無效的；

（十二）不按照規(guī)定發(fā)出中標通知書或者擅自變更中標結(jié)果的；

（十三）未按照本辦法規(guī)定及時主動辦理注冊信息變更的；

（十四）招標網(wǎng)注冊失效的招標機構(gòu)，或者被暫停機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的招標機構(gòu)，繼續(xù)開展新的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務的；

（十五）從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務未在招標網(wǎng)注冊的；

（十六）其他違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法的行為。

第二十一條主管部門可以責成招標機構(gòu)自查，可以依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

第二十二條主管部門應當依法履行監(jiān)管職責，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法處理。

主管部門實施檢查不得妨礙被檢查機構(gòu)正常的經(jīng)營活動，不得收受被檢查機構(gòu)給予的財物或者其他好處。

第二十三條主管部門應當對本地區(qū)、本部門所屬招標機構(gòu)進行培訓和指導，組織開展機電產(chǎn)品國際招標法律規(guī)定、政策和業(yè)務的交流和培訓。

 

第六章 法律責任

第二十四條招標機構(gòu)有本辦法第二十條第一項至第十二項所列的行為或者其他違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法的行為的，依照招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十五條招標機構(gòu)有本辦法第二十條第十三項至第十五項所列的行為或者其他違反本辦法的行為的，責令改正，可以給予警告，并處3萬元以下罰款。

第二十六條招標機構(gòu)有本辦法第二十條第一項至第四項行為之一，情節(jié)嚴重的，商務部或招標機構(gòu)所屬主管部門可暫停其機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務，并在招標網(wǎng)上公布。

在暫停機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務期間，招標機構(gòu)不得開展新的機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務；同一單位法定代表人和直接責任人員不得作為法定代表人在招標網(wǎng)另行注冊招標機構(gòu)。

第二十七條本章規(guī)定的行政處罰，由相應的招標機構(gòu)所屬主管部門或招標項目所屬主管部門決定。招標投標法、招標投標法實施條例已對實施行政處罰的機關(guān)作出規(guī)定的除外。

第二十八條主管部門應當依法履行職責，依法查處違反招標投標法、招標投標法實施條例、機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法和本辦法規(guī)定的行為，依法公告對招標機構(gòu)當事人違法行為的行政處理決定。

 

第七章 附則

第二十九條機電產(chǎn)品國際招標投標有關(guān)行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。

第三十條本辦法所稱“日”為日歷日，期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第三十一條本辦法由商務部負責解釋。

第三十二條本辦法自2017年1月1日起施行?！稒C電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法》（商務部令2012年第3號）同時廢止。